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全国首例!2名公务员被判刑
时间:2021-11-25

  大多数体制内的朋友一定会坚定贯彻执行,哪怕心里不认可,但官大一级压死人,上命难为,自己毕竟还要在单位里混下去,再说了,领导都敢下命令,下面照做了又会有多大问题呢?

  然而,河南永城的两名官员,却因为坚决贯彻执行了领导的“会议纪要”,被判滥用职权罪,虽然免罚,但清白不再,不仅丢了工作,子女的前途也将受一定影响。

  查看《中华人民共和国公务员法》第六十条,其规定“公务员执行公务时,认为上级的决定或者命令有错误的,可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见;上级不改变该决定或者命令,或者要求立即执行的,公务员应当执行该决定或者命令,执行的后果由上级负责,公务员不承担责任;但是,公务员执行明显违法的决定或者命令的,应当依法承担相应的责任”。

  2012年11月2日,受河南省永城市市委常委、政法委书记张某委托,永城市市政府副市长骆某和永城市政府党组成员、市住建局局长梁某召开会议,会议上,形成了“关于解决永阳花苑地下车库信访问题的会议纪要”,并于2013年3月16日以该市城市建设领导小组文件(永城建领〔2013〕4号)的形式印发。

  “会议纪要”载明:近期,永阳花苑小区部分业主信访反映永城市永阳置业有限公司违法建设永阳花苑小区地下车库影响美观,要求停止建设。经有关部门协调,永阳置业愿意停止该地下车库的建设,但要求解决由此造成的损失。

  为此,会议决定,同意永阳置业建设的永阳花苑33号楼增加6层,其建设的江南世家小区2号楼增加9层、3号楼增加10层,新增加建筑不计算在原已批建筑总面积内。

  随后,永阳置业副总经理姚某拿着“会议纪要”以及正宇房地产公司相关手续找到永城市城乡规划服务中心主任夏明旭,要求给新增楼层办建设工程规划许可证。

  夏明旭和时任该市城乡规划服务中心用地规划股股长的刘予永,其实很清楚“会议纪要”的内容是违反法律规定的。但二人商议后,2013年9月1日,刘予永还是按照夏明旭的安排,以该市规划服务中心名义出具情况说明,说明江南世家小区A2号楼、A3号楼增加楼层符合规划要求。

  由此,江南世家小区A2号楼、A3号楼增加的7915.77平方米建筑合法化。根据测算,形成违法收入1806.8378万元。

  后有关部门认定这一行为违法,并查明,江南世家小区A2号楼、A3号楼根本不是永阳置业开发的,而是永阳置业副总经理姚某个人与他人合伙,以正宇房地产公司名义开发的。

  2015年7月16日,姚某退款645万元。2015年10月16日,夏明旭和刘予永被周口市检察院取保候审。

  2017年7月19日,河南省沈丘县法院认定夏明旭、刘予永身为国家机关工作人员,滥用职权,致使国家利益遭受重大损失,情节特别严重,构成滥用职权罪,但免予刑事处罚。

  一审判决后,夏明旭不服提出上诉。他认为,自己是在执行职务,主观上没有滥用职权的故意,请求改判无罪。

  周口市中院认为,夏明旭作为规划单位的主要领导,应知悉办理建筑工程规划许可证的条件、程序等相关规定,特别是住建部《建设用地容积率管理办法》第5条明确规定的“任何单位和个人都应当遵守经依法批准的控制性详细规划确定的容积率指标,不得随意调整。确需调整的,应当按本办法的规定执行,不得以政府‘会议纪要’等形式代替规定程序调整容积率”。

  在此情况下,夏明旭仍按照“会议纪要”对江南世家A2、A3号楼的违法建筑重新办理建筑工程规划许可证,其行为应属于滥用职权。

  根据河南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法的规定,违法收入按照该违法建设工程的销售平均单价或者市场评估单价与违法建设面积的乘积确定,涉案的江南世家A2号楼、A3号楼的违法收入计算也并无不当。2017年9月21日,周口市中院终审维持原判。